CEVAP:

İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 14/3-d maddesi uyarınca, iptal davasına konu olabilmesi için, idarenin bir işleminin bulunması yeterli olmayıp söz konusu işlemin, kanunun deyimi ile “kesin ve yürütülmesi gereken bir işlem” yani icrai işlem niteliğinde olması gerekmektedir. İşlemin icrailiği “kamu gücünün, üçüncü kişiler üzerinde, ayrıca başka bir işlemin varlığına gerek olmaksızın doğrudan doğruya hukuki sonuçlar doğurması”(ERKUT, İdari İşlemin Kimliği, s. 119), hukuk alanında bir değişiklik yapması
demektir. Kesin işlem ise, “idari karar alma sürecinin tamamlanarak nihai işlemin ortaya çıkması” demektir

İcrai Olmayan İşlemler: Aşağıda belirtilen işlemlerin icrai nitelikte olmadığı, dolayısıyla iptal davasına konu olmayacağı kabul edilmektedir.

a. Hazırlık işlemleri: Nihaî işlem yapılmadan önce yapılan tavsiye, teklif, temenni, mütalaa, rapor, danışma, öneri, rapor tanzim
etme gibi işlemler icrai nitelikte değildirler.

b. Bildirici işlemler: Var olan bir durumun ya da işlemin varlığının kişilere bildirilmesi, varlığının açıklanması niteliğindeki (bildirimler, hatırlatmalar, uyarılar gibi) işlemler, hukuki bir netice doğurmadığından icrai nitelikte değildirler.

c. İç işleyişe ilişkin işlemler: İdari teşkilatın kendi iç işleyişine ilişkin olan, üçüncü kişilerin
hukuki durumunu etkilemeyen işlemler de icrai nitelikte değildirler.