CEVAP:

Çoğu kez idarenin iç işleyişine yönelik olan
hazırlık işlemleri de hukuk âleminde değişiklik
yaratmazlar. Uygulanması gerekmeyen, ilgililer üzerinde
sonuç doğurmayan bu tür işlemlerin iptali, anlamsız
olacağı için, iptal davasına konu edilmeleri kabul
edilmemektedir. İdari işlemin hukuk düzeninde varlık
kazanabilmesi için gereken sürecin tamamlanmaması veya
bir başka makamın onayının gerektiği hallerde onay
işleminin bulunmaması durumunda da ortada kesin ve
yürütülmesi zorunlu, ilgililerin hukukunu etkileyen bir
işlem olmayacaktır.