CEVAP: ILO’nun ortaya çıkışı çok çeşitli faktörlerin bileşiminin bir sonucudur. Bir taraftan Sanayi Devrimi’nin ortaya çıkardığı koşullar, diğer taraftan ulus devletlerin uluslararası sosyal politika mevzuatına ilişkin açık onayı, ekonomik açıdan gelişmiş ülkeleri geleneksel diplomatik ve ticari ilişkilerin ötesinde işbirliği yapmaya sevk etmiştir. Yeni ortaya çıkan sorunlar dizisine çözüm bulmak amacıyla, özel ve kamu kurumları aracılığıyla teknik boyutu ağır basan bir işbirliği geliştirilmiştir. Çalışma koşullarına yönelik uluslararası eylem fikri, yeni gelişen bu koşullar ile doğal olarak uyum göstermiş ve henüz uluslararası hale gelmiş işçi hareketi tarafından destek görmüştür.