CEVAP: İlk başlarda fitre, zekat ya da grupların kendi aralarında hayır için topladığı yardımlarla başlayan sosyal yardımlaşma, gerekli sıklıkta ve çoklukta, sürekli, düzenli ve kurumsal olmadığı için yetersiz kalmıştır. Devamında sosyal yardımların çağcıl hukuk devleti anlayışı temelinde, bir vatandaşlık hakkı olarak oluşturulması ve dağıtılması sosyal hizmetlerin ana konularından biri olmuştur.