ABD’de ilk düzenli ipotekli konut finansmanı uygulamaları 1930’lu yıllarda düşünülenin aksine bankaların değil sigorta şirketlerinin öncülüğünde başlamıştır. O yıllar ABD’de 2 milyon inşaat işçisinin işsiz kaldığı, kredilerin çoğunun geri ödenemediği yıllardır. Bu şartlar altında ABD Kongresi inşaat ve ipotek piyasalarındaki olumsuz durumu düzeltmek amacıyla hangi kuruluşu kurmuştur?