Niskanen, bürokratları ve faaliyet içindeki büroları bütçelerini maksimize eden birimler olarak nitelendirmiştir. Niskanen’in bütçe maksimize eden bürokrasi modelinde, bü­rokratların amaçları şu şekilde sıralanmıştır : Maaş, ek ödemeler, ün, güç, pat­ronaj, büronun yönetiminde ve büroda değişiklik yapmada kolaylık.