Kamuoyu bazı bilgilere dayanarak oluşabilir. Kamuoyunun oluşumunda ilk aşama bilgi iletilmesi olduğu için bu işlevi yerine getiren kitle iletişim araçları büyük önem taşır. İkinci aşama ise bilgilerin alınması ve algılanması safhasıdır. Propaganda bu süreçte önemli rol oynar. Kamuoyunu etkilemek ve yönlendirmek için propaganda en önemli araçtır.