İdari hizmet sözleşmesinin nitelikleri, özellikle Danıştay’ın kararları ve doktrindeki tartışmalarla açıklığa kavuşmuştur. Bu çerçevede, idari hizmet sözleşmesinin unsurları şunlardır;

• Taraflardan biri idaredir,
• İdarenin karşı tarafa göre üstünlüğü söz konusudur,
• Sözleşmenin konusu kamu hizmetinin yürütülmesidir.