Osmanlı şehirlerinde, güçler ayrılığı ya da kurumların birbirini denetlemesine benzer bir iş bölümü¨ vardı. Subaşı ve benzeri statüdeki görevliler asayişi, eminler- muhtesipler iktisadi-mali isleri, kethüdalar esnaf örgütlerini, imamlar ve diğer din görevlileri mahalleleri ve cemaatleri, mütevelliler vakıfları sevk ve idare ederlerdi. Ancak tüm bu idari görevlerin ve yürütmenin denetleyicisi ve herhangi bir anlaşmazlıkta karar merci kadı ve mahkemesiydi.