Paydaşlar genellikle pasif konumdadır. Ancak organizasyonla ilişkilerindeki potansiyel sorunların farkına vardıklarında kamu olarak adlandırılır. Sorunlarla ilgili daha bilinçli hâle gelip aktif bir şekilde iletişime geçtiklerinde ise aktif kamu olarak görülürler (Grunig ve Reper 1992:125)