1923 yılının Şubat ayında Lozan Barış Anlaşması’nın ihtilafla kesintiye uğradığı sırada, İzmir’de İktisat Kongresi toplandı. Atatürk’ün açılış konuşmasını yaptığı bu toplantı, gerek bileşimi gerek aldığı kararlarla, bir yandan dış ülkelere diğer yandan da içte toprak ağalarına yönelik stratejik bir toplantıdır. Örneğin, kendilerine isçi denmesini talep eden ve bunu karara bağlatan amele gruplarının da katıldığı ve oy birliği ile alınmış olan Aşar Vergisi’nin kaldırılması kararı, toprak ağalarına sağlanmış bir imtiyazdı.