“Kamusal alan” şu ögelerden oluşmaktadır:
1. Ulusal endüstri kuruluşları ya da kamu yararına çalışan örgütler gibi doğrudan devletin sahibi olduğu kurumlar,
2. Parlamenter kurumlar,
3. Memurlar ve kolluk güçleri,
4. Özellikle İkinci Dünya Savaşı yıllarından sonra, sayıları hızla artan çeşitli sosyal refah
örgütleri.