Bernard Cohen, 1963 yılında Basın ve Dış Politika adlı bir kitap yayımlamıştır. Bu kitabında şöyle demektedir: Medya zamanının çoğunda insanlara ne düşüneceğini söylemede başarılı olamamıştır ama okuyucuya ne hakkında düşüneceğini söylemekte fevkalade başarılıdır. 1970’lere gelindiğinde medya, kamuoyu ve siyaset ilişkisini yeniden formüle eden bir kuram oluşmuştu. Bu kuram gündem belirleme olarak tanımlanan kuramdır. Söz konusu kuram, Cohen’in yaklaşımından esinlenmektedir. Buna göre, medya kamuoyunun gündemini belirlemektedir. Kamuoyu gündemi ise, siyasi gündemi belirler.