"Devlet memurlarının görev yaptıkları kurum ve hizmet birimlerinin bulunduğu yerleşme merkezlerinde (mücavir alanları dahil belediye ve köy hudutları içerisinde) bulunmaları gerekmektedir." belirtilen yasal düzenleme devlet memuru haklarındaki hangi kuralı tanımlamaktadır?