Batılılaşma çabalarına da bağlı olarak Osmanlı Hükümeti, merkeziyetçi bir yaklaşım içinde, merkezden illere valiler, ilçelere de kaymakamlar göndermiştir. Böylece, kadıların yükümlendiği mülki işler vali ve kaymakamlara, adli işler bir sure sonra oluşturulan adliyelere, beledi işler de oluşturulan Şehremaneti (belediye teşkilatı) sonucunda “Şehremin”lere verilmiştir. Şehremini ve Şehir Meclisi olmak üzere iki organa sahip olan İstanbul Şehremaneti 1855 yılında kurulmuştur.