Sosyal hizmetlerin tarihçesine bakıldığında, yoksul, yetim, dul ve kimsesizlere yapılan yardımların daha çok vakıflar aracılığıyla yapılması ve Müslüman ve gayrimüslim kimsesiz çocukların sokaklarda başıboş gezmesini engellemek amacıyla kurulan ıslahhanelerin devlet eliyle hayata geçirilmesi daha çok sosyal hizmetleri hangi boyutuna yer verildiğini göstermektedir?