Halk ve ülkenin zengin kaynakları başta olmak üzere devletin bütün unsurları hükümdarın kudretini destekleme ve artırma işlevi üstlenmiştir. 

Tüm toplumsal ve politik  örgütlenmenin ve iktisadi faaliyetin yönetimin kudretine hizmet etmesi beklenir. 

Halk iki temel tabakaya ayrılmıştır.

Hükümdarın otoritesini temsil edenler yöneticiler, asker ve din adamlarıdır. 

Üretim işleri ile uğraşan ve vergi veren tebaa sadece çiftçilerden oluşur.