Lüksemburg Zirvesi’nde 10 Orta ve Doğu Avrupa (ODA) ülkesi ile birlikte Kıbrıs’ın aralarında bulunduğu 11 ülke için üyelik görüşmelerinin başlatılmasına yönelik bir çerçeve oluşturulması karara bağlanmıştır. Bununla birlikte adı geçen ülkelerin üyeliğe hazır olma seviyelerine göre iki ayrı grup belirlenmiştir. Bunlardan müzakerelerin üç ay sonra başlayacağı ülkeler olan Çek Cumhuriyeti, Estonya, Kıbrıs, Macaristan, Polonya ve Slovenya, Lüksemburg Grubu olarak; eş zamanlı hazırlık sürecine başlanmasına hız verilmesi kararı verilen ülkeler olan Bulgaristan, Letonya, Litvanya, Romanya ve Slovakya ise Helsinki Grubu olarak tanımlanmıştır.