Örgütsel süreç modelinde devlet birçok yarı feodal gevşek yapılı örgütsel topluluğun bir araya gelmesinden oluşmuş görünüme sahiptir. Kendi başına rasyonel karar verecek kadar bütünsel bir yapıya sahip olmayabilir. Her biri belirli bir alanda faaliyet gösteren çok sayıda örgütten oluşmuş bir yapıdadır. Dolayısıyla hükümetin ya da devletin davranışları bu örgütler tarafından etkilenmektedir.