Şelale modelinde ülke içinde kararlar karmaşık karşılıklı bağımlılık içeren ve yukarıdan aşağıya doğru beş ana grup arasında işleyen iletişim ağıyla belirlenmektedir. Bu gruplar sırasıyla sosyo-ekonomik seçkinler, siyasal ve hükümetsel seçkinler, kitle haberleşme seçkinleri, yerel kanaat önderleri ve siyasal konulara ilgi duyan geniş bir halk kitlesidir.