1980’lerde başlayan serbestleşme politikaları sonucunda, ithalat ikamesi politikası yerine ihracat stratejisi politikası uygulanmaya başlamasıyla birlikte yeni uluslararası faaliyetlere açık iktisadi yapı içerisinde Türkiye’de, kamu maliyesinin mevcut sorunlarına ek olarak ayrıca uluslararası vergi rekabetinin etkisinden kaynaklanan sorunlar da yaşanmaya başlanmıştır.