CEVAP:

 İnsanların ortak ihtiyaçları başlangıçta iç ve dış
güvenlik hizmetleri olarak ortaya çıkmış, daha sonra toplu
hizmet ihtiyaçları armaya başlamıştır. Bu ihtiyaçlar
toplumda çevre temizliği, itfaiye gibi ihtiyaçlar da
doğmaya başlamıştır. İnsanların bu temel ihtiyaçlarına
cevap vermek, sorunu çözmek için bu tip örgütleri kurma
ihtiyacı çıkmıştır.