CEVAP: İnsanların ortak ihtiyaçları başlangıçta iç ve dış güvenlik hizmetleri olarak ortaya çıkmış, daha sonra toplu hizmet ihtiyaçları armaya başlamıştır. Bu ihtiyaçlar toplumda çevre temizliği, itfaiye gibi ihtiyaçlar da doğmaya başlamıştır. İnsanların bu temel ihtiyaçlarına cevap vermek, sorunu çözmek için bu tip örgütleri kurma ihtiyacı çıkmıştır.