CEVAP:

Fonksiyonel anlamda idare kavramı ile idarenin
faaliyetleri esas alınarak idare hukukunun konusu
belirlenir. İdarenin yerine getirdiği işlev ya da üstlendiği
faaliyetler idare işlevi ya da idari fonksiyon olarak
adlandırılır. İdari fonksiyon olumsuz bir şekilde kısaca
yasama, yargı ve yürütme işlevleri dışında kalan tüm
kamusal faaliyetler olarak tanımlanmaktadır. Ancak
belirtildiği üzere idare, organik olarak yürütme organının
içinde yer almaktadır ve yürütme organını oluşturan
Cumhurbaşkanı ve Bakanlar Kurulu aynı zamanda
merkezi idare teşkilatında yer almaktadırlar. Dolayısıyla
fonksiyonel anlamda idarenin belirlenmesinde yürütmenin
her türlü işleminin idari fonksiyona dâhil olup olmadığının
ele alınması gerekmektedir. Yürütme organının hükümet
fonksiyonu kapsamında üstlendiği salt siyasal nitelikli
işlevleri, idari fonksiyon kapsamında kabul edilmezler.
Örneğin Bakanlar Kurulunun oluşturulması, Başbakanın
ve bakanların atanması, bakanların azli, yürütme organının
başka devletlerle olan ilişkileri çerçevesinde yaptığı
işlemler, Cumhurbaşkanının Anayasa Mahkemesinde dava
açması, TBMM seçimlerinin yenilenmesi, kanunların
Cumhurbaşkanınca geri gönderilmesi, Anayasa
değişikliklerinin halkoylamasına sunulması gibi kimi bazı
işlemler hükümet fonksiyonu çerçevesinde yapılan siyasal
nitelikte işlemler olarak kabul edilmektedirler. Yürütme
organının siyasal nitelikte olmayan faaliyetleri idari
fonksiyonun konusunu oluşturduğu gibi yasama ve yargı
organlarının bazı işlemleri de idari fonksiyonun konusunu
oluştururlar.