CEVAP: Mali sistemde harcama sorumluluklarının saptanması için gerekli kuralları koymak gerekir. Hangi hizmetin hangi yönetim düzeyinde etkin bir biçimde oluşturulacaktır? Bunun için iyi düşünülmüş kurallara ve standartlara ihtiyaç vardır. Uygulamada hangi kurumun hangi hizmeti üsteneceğini, ekonomik kısıtlamaların getirdiği zorluklar, ülkenin tarihi ve politik faktörleri göz önüne alınarak belirlenmektedir.