CEVAP:

Kamu hizmeti teorisi Fransa’da Blanco kararıyla
ortaya çıkmış ve daha sonra içtihat ve öğreti tarafından
sistematik hale getirilmiştir. Kamu Hizmeti ya da
Bordeaux Okulu adı verilen Fransız Hukukçu Léon Duguit
tarafından kurulan okul, kamu hizmeti kavramını devletin
varlık sebebi ve idare hukukunun uygulama alanını
belirlemede ölçüt kavram olarak ele almıştır. Ancak
belirtmek gerekir ki kamu hizmeti kavramı tanımlanması
zor bir kavramdır. Kamu hizmetinin tanımlanmasındaki
zorluk büyük ölçüde kamuya yararlı faaliyetlerin
belirlenmesinden kaynaklanmaktadır. Kamu hizmeti
kavramı kanun koyucu tarafından kamuya yararlı olarak
kabul edilen, devlet veya diğer kamu tüzelkişilerince ya da
bunların gözetim ve denetimi altında özel hukuk
kişilerince yerine getirilen faaliyetler olarak
tanımlanabilir. Bu tanımdan kamu hizmetinin amacının
tatmininde kamu yararı olan bir ihtiyacın karşılanması
olduğu ve kamu hizmetini kurma yetkisinin de kanun
koyucuya ait olduğu sonuçları çıkarılabilir. Çalışma ve
özel teşebbüs kurma özgürlüğünü (Anayasa, madde 48)
kaldırdığı ya da sınırlandırdığı gerekçesiyle Anayasa’nın
13. maddesi gereğince kanunla kurulması gereken kamu
hizmetleri kurulmasındaki usul izlenerek yetki ve usulde
paralellik ilkesi gereğince kanun koyucu tarafından
çıkarılacak kanunla kaldırılabilir. Ancak kurulmuş bir
kamu hizmetinin kanun hükmünde kararname ile
kaldırılması da mümkündür.