CEVAP: İdari yargı organları içtihat yoluyla biri organik, diğeri maddi olmak üzere iki kriter geliştirmişlerdir. İçtihadî kriterler ancak bir sözleşmenin kanunla nitelendirilmesi yapılmamış ise kullanılır. Organik kriter, sözleşmenin taraflarına ilişkin bir kriterdir. Bu kritere göre, bir sözleşmenin idari sözleşme olabilmesi için, sözleşmenin taraflarından en az birisinin bir kamu tüzel kişisi olması gerekir. Maddi kriter sözleşmenin taraflarına değil, içeriğine, yani konusuna ve hükümlerine ilişkin bir kriterdir. Bu kritere göre, taraflarından en az birisinin bir kamu tüzel kişisi olduğu bir sözleşmenin, idari sözleşme sayılabilmesi için, ya bu sözleşmenin konusunun kamu hizmetinin doğrudan doğruya yürütülmesine ilişkin olması ya da bu sözleşmenin özel hukuku aşan hükümler içermesi gerekir.