CEVAP:

1864’te kurulan bu yerel yönetimlerde büyük toprak sahipleri, şehir ve köylerin temsilcileri katılıyordu. “Zemstvo” idari kararlar çıkarma, bir miktar
vergi toplama, borç alıp verme haklarına sahipti. Emri altında teknik bir kadro
bulundurup, ilk eğitim, sağlık, yol bakımı, zirai ve sosyal hizmetlerde bulunurdu. 1900’da “Zemstvo”larda çalışan memurların sayısı 47 bine yükselmişti. Sonraları orduyu besleme ödevini de üstüne aldı. 1904’ten sonra
“Zemstvo”ların önemi daha da arttı.